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【公选遴选领导能力提升】怎样压减权力“又大又实”的弹性空间?

发布者:公选王(中国公选领导考试网) 发布日期:2017-10-14 阅读:1518

公选王导读:又大又实,是安徽省政协原副主席韩先聪的名言。据媒体报道,这位曾经的安庆和滁州市委书记,因涉嫌受贿和滥用职权,被提起公诉。他曾自述,在当市长时,觉得市委书记权力大;当了市委书记,又觉得市长的权力实。为了使自己的权力又大又实,在担任滁州市委书记期间,他组建了大滁城建设指挥部,亲任政委,推行扁平化管理,直接向建设项目发号施令。

他还认为行政部门按程序办事太繁琐,要求重大事项直接拿到指挥部定夺,以指挥部名义架空集体讨论的法定形式。对有争议的问题,他不顾一把手末位表态的规定,抢先定调发言。即使有人提出不同意见,最终仍要按他的意志办。

想让手中权力又大又实,是许多掌权者希冀的理想状态。尤其对形同一方诸侯的市委书记来讲,要做到这一点并不难。抓城建成立指挥部亲自指挥,不是韩先聪的独创。像什么重点工作领导小组”“重点工程指挥部之类,哪个地方没有?很难从哪项具体规定中,找出他的不是。如果不出事,他或许还博个实干家的美名。原因就是市委书记的权力,在界限不明、决策程序粗放、权力运行透明度差的情况下,有极大的弹性空间。

实际上,即使韩先聪不成立什么指挥部,作为市委书记,他也完全可以做到权力又大又实。市委书记的权力,在理论上是有分工、有界限,受集体决策制约、有上级监管多方监督的,但实际操作中却有足够的任性资本。比如,按照宪法、党章和有关法律法规,干部任用是通过组织民主实现的,市委书记本没有什么用人权;公共财政收支是有预决算等法定程序的,也没有什么一把手财政;重大工程等事项都有民主集中制要求,也没有书记决策一说。如今在不少地方,人权财权事权,已理所应当成为书记的标配,不然用人腐败和官商勾结,也不会成为韩先聪们贪污受贿的重点领域。这种理想设计与实际情况相脱节的奥秘,就在于对权力的划分、决策制度与程序的规范、权力运行的公开要求等,都失之于不深不细。只要市委书记缺乏慎用权力的自觉,就总有办法使自己的权力变得又大又实

魔鬼在细节中。就以我们平时常见的民主选举、民主测评或民主决策为例,举手表决与无记名投票,候选人是否有机会竞选演讲,是否设立秘密写票间,是否当场唱票,一把手是否第一个发言,结果会有天壤之别。因此要制约市委书记又大又实的权力,不在于大道理有多少,而在于每一个环节是否科学规范准确明晰,是否具有可操作性能严格按流程运作,是否有制度刚性逾越则究责,是否能公开透明接受各方监督。

首先是权力界限的细化。不仅有权力清单、责任清单,还应有负面清单,把哪些属于越线跨界的事项一一列举清楚。比如有些地方试点创立的书记三个不直接分管制度,即不直接分管人事、财务和工程项目建设,规定用人上书记只能确定需求标准而不能点人头,报销票账不能出现书记个人签名,工程必须按规定招投标等。

二是议事规则的细化。议事规则与决策程序的细微变化,常常会决定决策最终结果,这也是韩先聪们弄权操控的重要空间。比如一把手的末位表态规定,会防止有的落马贪官所说只要我一张口,下面没有常委敢说话的,将集体讨论决定变成集体为书记的个人意志背书。又如须把每个人的意见都记录在案,书记归纳各种意见做决定时,如果与多数人意见不同,也能有案可查易于问责。

三是公开制度的细化。哪些事项必须公开、什么时间公开、通过什么渠道公开,都应法定而不是书记个人决定,让监督真正起作用。

细化是权力弹性之敌。道理人人都懂,落实务在精细。社会管理要精细化,权力运行更要精细化。只有在权力制约与监督方面都致力于制度规则的又深又细,权力任性的弹性空间就会越来越小,又大又实的权力才不会成为个别人谋利的工具,而成为群策群力促进经济和社会发展稳定的正能量。

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